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多位全 国政协委员联合提出:实施健 康土壤战略夯实粮食安全基础

发布时间:2016-03-11 来源:ahqianmo 点击次数:2528次

      粮食安 全问题是每年代表委员重点关注的话题之一,但今年 普遍角度有所不同,在“十三五”期间,如何巩 固和提升粮食产能成为焦点。这其中,如何藏粮于地、藏粮于技,加强耕 地质量建设更是粮食产能问题的核心要义。朱保成委员联合牛盾、刘身利、刘平均 等委员共同提出“实施健康土壤战略、夯实粮食安全基础”。

      万物土中生,有土斯有粮。习近平总书记指出:耕地红 线不仅是数量上的,也是质量上的。今年中 央一号文件明确提出,加强资 源保护和生态修复,推动农业绿色发展,实施好 耕地质量保护与提升行动,加快改造盐碱地,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

      朱保成说,在所有 生态或环境体系中,土壤是 生物安全和生态安全最基础、最根本的因素。只有健 康土壤才能产出健康的农产品。健康土 壤事关粮食等农产品的数量安全和质量安全,也事关 生态安全和农业可持续发展。培育健康的土壤,提高土 壤有机质含量和生物活性,不但具 有提高农产品产量、质量的经济价值,而且具 有减少化肥农药施用、增强保水保肥能力、提升固 碳减排能力的生态涵养价值和生态服务价值。然而,人多地 少的国情使我国农业生产一直延循高投入、高产出模式,耕地长期高强度、超负荷利用,化肥农药过量使用,有机质含量偏低,造成土 壤生态系统退化、基础地力下降,长期处 于数量短缺和质量不高的“亚健康”状态。

      近年来,我国相继实施了“中低产田改造工程”“测土配方施肥”“新增千 亿斤粮食产能规划”“全国土壤污染调查”等重大工程及项目,在土壤分类、地力提升、肥料研制、土壤修 复等领域取得了一系列研究成果,为我国 农业可持续发展和粮食安全提供了理论依据和技术支撑,但是,这些专项的、局部的、单一的措施相对零散,形不成整体的架构,在保证 和提高土地质量上难以形成合力,与发达国家相比,依然有较大差距。委员们普遍认为,解决土 壤健康问题已经刻不容缓,应该将 其纳入国家战略层面统筹应对,重点解 决两个方面的问题:

      一是对 现有耕地以提升质量为主,实施绿色发展,藏粮于地。由于土 壤改良与质量提升的特殊性,广大农 民很难独自完成,政府引导必不可少。实践表明,一方面 土壤改良提升的投入方式和专业化服务至关重要。另一方面,建立土 壤质量保护标准体系迫在眉睫。目前,土壤质 量标准发展速度及标准化体系与农业可持续发展的要求还不适应,加强农药、肥料等 投入品合理使用以及耕地质量等级国家标准的前期研究,建立土 壤质量保护标准体系,可以系统、科学地 推动土壤质量的有效提升。

      二是在现有耕地之外,通过科技创新,合理化 利用后备耕地资源,形成数量补给梯队。国家提出“科学合 理开发宜耕后备土地”,以“补充耕地面积,加强质量建设,促进形 成国家粮食战略后备产区。”我国盐 碱地总面积十分可观,是重要 的土地后备资源。对盐碱地的开发,生物改 良措施是新途径,目前,国内已 有利用生物科技技术进行土壤修复和盐碱地治理的示范经验,但引导 鼓励企业改良盐碱地的优惠政策尚不健全,亟须科技创新、示范、推广,尤其是 引导社会力量参与开发。

      为此,朱保成、牛盾、刘身利、刘平均 等委员联合建议:

      一是把 培育健康土壤作为确保国家粮食安全和农业可持续发展的重要战略,强化依 法保护耕地质量的工作力度。建议借鉴联合国大会“国际土壤年”的做法,设立“国家健康土壤日”;尽快完 成耕地质量建设与保护立法工作,抓紧制定《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》,制定完 善国家耕地质量等级标准,建立土 壤质量保护标准体系;完善现 有耕地及补充耕地的质量评估评价体系,将本辖 区耕地质量年度评价状况纳入对各级政府的绩效考评,建立与 耕地质量挂钩的责任考核制度。

      二是大 力推动绿色循环低碳农业发展。土壤是 陆地最大的碳库,50%的陆地碳存在于地表30厘米耕层,农田土 壤固碳可以抵消13%以上温室气体,碳汇效应明显。畜禽粪 便和秸秆等农业有机废弃物高效还田利用,既能减少面源污染,又能提升土壤有机质,增加土壤固碳能力,实现减源增汇。我国现有38亿吨畜禽粪便和近8亿吨农 作物秸秆等农业有机废弃物,是农业 面源污染的隐患,同时我 国土壤有机质含量较低,固碳潜力较大,发展绿 色循环低碳农业是我国农业转型升级的必然选择。因此,建议大 力推广低碳农业技术,编制鼓 励发展的低碳农业技术目录及认证认可标准,探索低 碳农产品碳减排、土壤碳 汇市场交易机制,创新农 业减排固碳的政策补偿机制,使农民 在培育健康土壤的同时还可以获得环境红利。

      三是加 大技术创新研发力度。近些年 耕地质量科学研究工作相对滞后,影响和 制约着耕地质量整体水平的提升。对盐碱 地治理和开发利用前景尚未形成统一的认识和统一的规划。因此,建议国 家加大耕地质量科研支持力度,开展不 同区域耕地地力培肥、退化与污染耕地修复、农业面 源污染防治技术研究。同时,建立耕 地质量调查监测机构,制定实 施耕地质量监测体系建设规划,构建耕 地质量监测网络,为推进 耕地质量建设提供强有力的技术支撑。

      四是加 大财政资金投入,创新财政补贴制度。健康土 壤改良提升尤其是盐渍化土地改造,需投入较多的技术、人力、物力和财力,一次性投资较大。建议按照“取之于土、用之于土”的原则,从土地出让金中列出5%,集中于中央财政,专项用 于耕地质量保护与提升。重点支 持耕地质量技术和集中创新,支持盐碱地改造、退化和 污染耕地的治理修复;创新财政补贴制度,让有实 力的市场主体参与提供农业公共产品和服务,弥补政府投入的不足。

      五是鼓 励引导社会力量参与土壤治理。建议政 府发起成立健康土壤基金,鼓励社会组织牵头,通过集成创新,以市场化、企业化 的服务带动一家一户的健康土壤培育。同时,本着“谁开发、谁受益”的原则,鼓励和 吸引企业或个人资本进入,引导社会资本运作,坚持市 场化运作和企业化管理结合,走产业 化和规模化经营道路,采取多 种治理开发模式,加快土壤提升进程。

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